8月20日，《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》正式公布。这是上海首次将城市更新和住房发展两大领域合并编制的规划 。到2030年 ，计划推动不少于150栋商办楼宇更新提升
，更新商业设施面积500万平方米
。新增黄浦江滨水贯通岸线长度52公里，其中干流水系4公里、支流水系48公里。

　　围绕市民关心的住房问题 ，《规划》明确
，要实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准 、设计
、材料、建造 、运维水平 ，聚焦隔声降噪
、防水防反味、抗菌防霉 、保温隔热等问题，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子
” 。加强规划、建设
、预售、交付全流程管理
，完善预看房 、工程质量保险
、竣工验收等制度
。

改善居住：扩大老旧小区改造覆盖面

　　《规划》明确，上海将持续改善人居环境 ，提速城中村和旧住房成套改造。

　　城中村方面
，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目 ，全面完成整治提升；到2027年底
，全面完成整体改造项目的前期改造 。旧住房成套改造方面，到2026年底 ，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底
，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓 、花园住宅更新取得积极成效 ，推动实施一批兼具民生改善
、保护发展的城市更新项目。

　　老旧小区改造一直是市民群众关心的热点话题
，下面 ，改造将进一步扩容
。《规划》明确 ，进一步扩大老旧小区改造覆盖面，同步解决房屋安全隐患问题
，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类 、早期商品房小区 ，按照“先体检
、后改造”的原则
，分批纳入改造计划。提升改造水平，丰富改造内容 ，引导居民参与和自治
，共同维护改造成果 。支持老旧住房自主更新
。有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯。

　　房地产市场方面，加快构建房地产发展新模式 。加大专业化、规模化住房租赁企业培育力度 ，健全房屋租赁分类监管体系
。加快完善住房供应体系
，综合考虑人口结构 、家庭规模及变动趋势，科学合理确定各区住房供应规模
、空间布局和产品结构。适应多子女家庭等多样化住房需求 ，增加房型更优、品质更高 、配套更好的改善性住房供应 。增加主城区优质住宅用地供给
。

　　住房保障方面
，强化公共租赁住房兜底保障，做到应保尽保。如 ，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应，提高中心城区床位占比 。加强各类人才安居服务
，面向新就业大学生等青年群体，强化普惠性青年安居专项支持 ，面向重点单位急需紧缺人才
，用好人才安居平台，实施“房补联动 ”
。

更新提质 ，完善商办楼宇监测机制

　　随着上海城市空间内涵式发展持续深入
，《规划》明确，存量资源进一步提质增效。

　　商业商办方面 ，推进小陆家嘴、虹桥世界 中央商务区
、漕河泾、五角场等商务单元更新 。加强招商引资
，促进业态升级。完善商办楼宇监测机制
。

　　促进商业街区活力焕新，推动南京路 、徐家汇等重点商圈能级提升 ，加强世界 级消费集聚区建设。加强文商旅体展融合
，加大智慧商圈和新型消费基础设施等建设力度 。支持企业自主更新，推进存量商业设施改造升级
。放大“美丽街区
”溢出带动作用。

　　产业空间方面 ，要确保产业用地用于产业发展 。加强综合绩效评估，识别低效产业用地并形成分类处置方案
，鼓励发展战略性新兴产业
、未来产业
。加快推进产业集聚区建设，培育一批高能级产业特色园区。推动低效产业用地盘活处置75平方公里 。

　　重点片区焕新方面 ，加强更新片区策划
，提出目标定位、主要功能和业态产业
。推进外滩第二立面 、吴淞创新城等重点片区内不少于300个更新项目实施。

公服均衡，新建至少15个完整社区

　　《规划》提出 ，进一步促进公共服务优质均衡 。

　　城市功能持续完善
，充分利用存量低效资源，优先补齐民生领域公共服务设施短板
。建设改造全民健身场地设施 ，开展市体育宫
、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作。加快全龄友好滨水空间建设
，不断完善黄浦江、苏州河沿线公共服务设施，更新改造沿岸游船 、轮渡码头及周边驿站 。新增家门口养老服务站1000家；完成公交站台无障碍改造不少于300个。

　　因地制宜设置社区托幼
、养老、卫生 、文化
、便民商业等配套设施 ，加强存量闲置房屋复合利用
。建设更新改造社区公共空间、公共绿地 、环境卫生等场所设施
，增加健身休闲运动场所。到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60% ，新增建成特色类完整社区15个以上 。新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上
。

　　有序推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程 。优化房型设计和全装修标准
，提高建筑性能，完善配套设施
。加强规划、建设
、预售、交付全流程管理 ，完善预看房 、工程质量保险
、竣工验收等制度。推动既有住房更新改造
，把老房子改造为“好房子 ” 。

　　进一步提升物业治理水平
。推动业委会应建尽建、按时换届，全链条完善业主大会 、业主委员会组建
、运行与监督机制。实施物业服务质量提升行动 ，建立质价相符的物业行业市场调节机制
，推广酬金制物业服务计费方式 。提升物业服务企业履约水平，鼓励支持物业服务企业业态向居家养老、健康管理 、家政服务等个性化服务领域延伸
。强化物业服务企业应急状态响应能力和水平。鼓励引导物业管理区域或管理单位合并 ，支持企业开展集团化运作
、品牌化经营 。加快智慧物业建设。全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%
。

彰显风貌
，公布一批上海市历史文化名镇

　　《规划》明确，进一步彰显风貌特色魅力。

　　构建保护传承体系 。健全历史文化保护传承法规体系 ，研究并推动历史文化名城保护规划编制工作
，开展中国历史文化名镇保护规划修编
。摸清文化遗产资源底数，完成第四次全国文物普查和新发现文物认定公布 ，完成老城区和老街区专项调查工作，公布一批上海市历史文化名镇
，完成第六批优秀历史建筑、第二批上海市红色资源 、第四批上海工业遗产认定公布。

　　积极探索历史文化资源活化利用模式 。持续推进衡山路—复兴路
、老城厢、愚园路 、南京西路等历史文化风貌区有机更新
。持续推进新场镇、朱家角镇等历史文化名镇保护提升和传承利用。

　　坚持保护第〖One〗
、 应保尽保、以用促保，实施海关大楼 、真如寺大殿等重点文物建筑以及高阳大楼
、花园坊等优秀历史建筑的保护修缮项目 。积极引导具备对外开放条件的文物和优秀历史建筑向社会公众开放
。推出一批人文、艺术 、建筑
、时尚相融合的“城市行走”线路。

生态韧性 ，公园数量累计要超1600座

　　《规划》提出
，要加强生态环境治理 。修复河湖海岸湿地空间，保护湿地风貌
。实施新一轮“公园城市
”建设工程 ，加快环城生态公园带建设。拓展延伸“一江一河”滨水开放区域
，联通垂江生态廊道 。公园数量累计达到1600座以上，新增黄浦江滨江绿地及公共空间面积100公顷 ，活化提升苏州河滨河绿地及公共空间面积100公顷
，新增黄浦江滨水贯通岸线长度52公里，其中干流水系4公里、支流水系48公里。

　　健全房屋安全体检 、房屋安全管理资金
、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度
。优化既有房屋安全风险评估预警大模型。完善住宅专项维修资金政策 。积极探索普惠性综合保险机制 ，结合市场化手段提升房屋安全保障水平
。

　　加强河网管网联排联调
，加快排水防涝设施建设改造，加强绿色调蓄顶层设计 ，深度融合城市更新、海绵城市建设等，推进公园 、绿地
、下沉式广场、地下空间等绿色调蓄设施建设
，构建完善的城市防洪排涝体系。有序实施河道整治工程 、重要泵闸口门建设和主海塘提标改造建设，持续开展防汛泵站设备集中更新工程 ，并推进实施一批低洼圩区改造、积水点改造项目 。

　　实施市政管网更新
。加快城市基础设施生命线安全工程建设
，推动重要设施
、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准。全面排查基础设施风险隐患 ，实施老旧燃气 、供排水
、电力等管网设施改造 。持续开展雨污混接排查整治
。加强城市生活污水收集处理、再生利用和污泥处理处置设施建设改造
，加快建立污水处理厂站网一体建设运维机制。到2028年底，完成架空线入地和杆箱整治道路长度300公里 。

　　为保障规划落地 ，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系
。加大市 、区财政投入
，积极争取中央预算内投资
、专项借款及超长期特别国债支持，并落实相关税费减免政策。

　　完善市场化投融资模式 ，创新激励机制
，吸引社会资本参与城市更新 。建立健全政府、经营主体 、社会群众多方资金共担模式。鼓励各类金融机构加强对城市更新项目的信贷支持，创新金融产品
。完善住房金融相关政策。发挥城市房地产融资协调机制作用 ，推进城市房地产融资协调机制“白名单 ”项目扩围增效 。

（文章来源：上观新闻）